资惠宇

广州市水生态建设中心 副主任

本文根据资惠宇主任在“2022城市水环境大会”上题为“广州市海绵城市建设实践与探索”报告整理而成，未经本人审阅。

为什么要开展海绵城市？

因为城市的水“病”了，病因就是我们生产生活的方式，如高速城市化、地面高度硬质化、重地面轻地下、重开发轻保育…

找出“病因”之后就开“药方”，习 近平总书记在2013年12月中 央城镇化工作会议要求建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市，我们认为这个就是“药方”。

广州对海绵城市的理解

海绵城市是以中医为主、中西医结合，需要长期“服用”的药方。特点是治本，但不会立竿见影，需要坚持不懈，久久为功。一个药方主治一种病，海绵城市主医的是水域安全问题或者洪涝问题。

治已病：由于过去不科学的规划发展理念、管理模式，导致老城区出现或多或少的问题，需要用海绵城市的理念进行改造，逐步“海绵化”。

防未病：对于新建区，用海绵城市理念进行规划发展建设和管理。

西医的做法偏向于动刀、动手术，在海绵城市建设过程中，运用“+海绵”思维，在建设项目时做一些“微创手术”，而不是大拆大建。海绵城市只是理念，不是工程。

海绵城市的宣传和培训也很重要。宣传要从娃娃抓起，让孩子在自己生存生活的环境里从小感受、理解海绵城市的科学性，这样，不论以后是否从事这个行业，自然会爱护环境，自觉维护海绵城市建设的成果。同时，海绵城市也不是靠我们从业者就能完成的，它依靠的是全社会、全体人民形成自觉，这样才能把海绵城市做好并且长长久久的维护好。

广州本底

广州本底的特点：

城市定位高：广州是广东省省会，国家重要中心城市，粤港澳大湾区枢纽城市

市域面积大：广州市域面积7434km2，建成区面积1350.95km2

年均降雨量大：达1857mm，年均蒸发1640mm；水系发达，水面率10.15%

人口基数大：截至2021年，常住人口1881万

经济体量大：2021年GDP超2.8万亿元，41年增长近490倍

地形地貌复杂：北高南低，山、城、田、海的格局特征，天、地、管、河、江共同作用

所以广州进行海绵城市建设是自然地理、经济发展、民生福祉之需。

广州方法

“划分流域，核算水账”，以“上中下协调、大中小结合、灰绿蓝交融”为技术思路，运用“+海绵”理念，系统化全域推进海绵城市建设。

上中下协调理顺洪涝关系：

上游 - 北部山区：生态管控+洪水缓释

中游 - 中部都会区：运行调度预腾空

下游 - 南部河网区：减少洪潮叠加风险

大中小结合完善海绵体系：

大 - 依据流域特征，梳理大海绵体系

中 - 结合排水分区，完善中海绵通道

小 - 分析区块特点，建设小海绵设施

灰绿蓝交融提升设施功效：

蓝+灰：保障水安全

灰+绿：改善水环境

蓝+绿：优化水生态

把广州全市域划分成9大流域，1016个排水分区，3003个管控分区。与国土规划相衔接，把海绵城市的指标落实到规划建设中。

广州实践

1 法规制度“+海绵”

无规矩不成方圆，有法可依，非常有利于推进海绵城市建设。目前广州已制定海绵相关的6部法规和12部规章；2022年3月1日起施行的《广州市排水条例》详细明确了海绵城市建设和防洪排涝相关要求；“十四五”期间，广州市将制定完成地方法规《广州市海绵城市建设管理办法》。广州海绵城市建设将逐步实现有法可依，有更多的法可依。

2 规划体系“+海绵”

从目标、指标、项目三个层次分别进行梳理。编制“污水总规”、“雨水总规”，编制市、区两级海绵城市建设专项规划，完善“（1+12+12+N）+X+Y+Z”海绵城市建设规划体系，构建“流域-片区-建设项目”的多级管控体系。

3 城市双修“+海绵”

在城市“双修”，也就是水系统功能修补和自然生态修复的角度，从源头、过程、末端三个层面严格落实海绵要求。

在源头方面，实施排水单元达标建设，2024年底前，实施全市2.6万个排水单元错混接改造和分流改造。

“四人”到位：权属人、管理人、养护人、监管人

“四洗”结合：洗楼、洗管、洗井、洗河

“轻重缓急、有条不紊、做完一片、达标一片”原则

过程：

2023年底前，完成443条合流渠箱清污分流改造，打开截污闸，疏通河道水脉，还原雨水通道。

编制“河涌水系规划” ，划定河涌水系控制线，指导河湖水系建设和管理。

末端：

划定1368条河涌水系控制线，实施滨水碧道建设，提升水安全、修复水环境、保护水生态、保障水资源。

阅江路碧道

推进河涌自然水位运行，腾出河涌雨水调蓄和行洪空间，修复自然生态。

经过整治，欧阳支涌、乌涌、沙河涌、车阪涌等多条河涌已实现水清岸绿、鱼翔浅底的景象。

4 项目全过程“+海绵”

把海绵城市的要求落实在项目建设的每一个环节。运用“+海绵”理念 ，广州市所有新、改、扩建项目“全过程”（规划、设计、施工、验收、运维）落实海绵城市要求，建立建设项目“前期阶段开展洪涝安全评估、设计阶段设计海绵专篇、验收阶段开展建设效果评估”机制。

• 规划阶段：

  方案策划、控详规：开展洪涝安全评估；

  规划条件：明确海绵城市要求；

• 设计阶段：

  设计方案：编制“海绵专篇”、“四图三表”；

  施工图审查：审查海绵城市建设内容；

• 施工阶段：

  质监部门在施工过程中对海绵城市建设内容进行日常监督；

• 验收阶段：

  组织编制海绵城市建设效果评估报告，作为项目竣工（联合）验收必审资料。

  开展建设工程项目海绵城市建设效果评估的重大意义。成功将建设项目全流程管控这个“环”闭合了!而且不是机械闭合，而是技术和效果的闭合。它突破了传统的建设项目海绵城市建设“物理”验收形式，更注重“化学”效果，即:过去只是验收海绵设施“有没有”现在则需要评估海绵设施“行不行”。 

• 运维阶段：

  建成后，海绵城市设施按规程运维。

5 建筑小区“+海绵”

近年来纠正了许多不恰当的做法，把海绵城市开发设施的正确做法逐步推行到每一个项目中。

6 道路交通“+海绵”

下沉式绿地溢流井布置于开孔路缘石旁，车行道径流雨水未能经过绿地滞蓄、净化，直接排入雨水篦子及管网。



雨水篦子设于车行道，下沉式绿地溢流井布置于开孔路缘石内侧，车行道径流雨水未能经过绿色植物滞蓄、净化，而是直接排入道路雨水篦子及管网。

中 央绿化带下沉，车行道雨水先通过下凹式绿地滞蓄、净化后后再进入市政管网。

7 园林绿地“+海绵”

传统型的公园为了造景绝大多数都是高绿地，而海绵型公园的绿地建设要考虑绿地对周边地块雨水的滞蓄功能。

8 水务工程“+海绵”

水务工程，本身就是在做海绵城市。建设生态停车场、下凹式绿地、生态旱溪、雨水花园…这些主要是沥滘厂三期（地埋式污水处理厂）的做法，通过这些做法实现源头减排、尾水回用、河涌水质及水环境质量的提升。

9 片区建设“+海绵”

前面讲的都是项目，片区也强调“+海绵”的做法。构建“流域-片区（排水分区）-建设项目”的多层级管控体系，结合片区开发、城市更新等工作，按照建设时序所覆盖的范围（2030年，80%），编制“流域（或片区）系统化实施方案”。

今年广州通过总河长1号令，把示范片区落到各个区，各个区在2023年底前，将打造完成24个示范片区，提高全社会对海绵城市建设的获得感和幸福感。

10 河湖长制“+海绵”

充分利用河湖长制体系，推动海绵城市建设、管理、监督、考核工作，责任落实到部门、到人。构建海绵城市建设信息化管控平台，做到每一个片区都能监控，每一个项目都有跟踪，力求快速发布信息和交办、解决问题。

11 宣传培训“+海绵”

在宣传培训方面，广州也是做了非常多工作：

特色文创吉祥物“沐沐”，助力广州海绵城市建设；

纪实宣传片《水润万物生》，总结广州海绵建设经验；

举办“办培训、开讲座、制视频、开直播、进校园、入企业、到项目、到社区“活动；

广州探索

1 理水行为“+海绵”

探索“雨水资源化利用”机制、“排雨水收费”机制

2 安居乐业“+海绵”

探索建立健全“海绵小区”评价机制，通过建立“海绵小区”，能够让人民群众实实在在的感受到海绵城市建设的好处。另外，从气候和碳汇的角度积极探索海绵城市与生态价值的融合。